规划计划
索引号: XXGK-2018-001441 主题分类:
发布机构: 区发展和改革局 发文字号:
成文日期: 2018年03月02日 发布日期: 2018-03-02
发文机关: 发改局 浏览次数:
关于咸阳市秦都区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
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秦都区十七届人大
二次会议文件(17)

关于咸阳市秦都区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济
和社会发展计划(草案)的报告

在咸阳市秦都区第十七届人民代表大会
第二次会议上的书面报告

咸阳市秦都区发展和改革局

各位代表:
受区人民政府委托,现向大会报告咸阳市秦都区2017年国民经济与社会发展计划执行情况和2018年国民经济与社会发展计划(草案),请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年国民经济与社会发展计划执行情况
(一)经济综合实力稳中求进。2017年,全区上下在区委的坚强领导下,紧紧围绕"追赶超越"主题,大力实施"五新"战略,以园区建设为龙头,以招商引资为引擎,以项目建设为抓手,全力扩张经济总量,持续保障和改善民生,经济社会保持稳步向好发展势头。预计地区生产总值实现410亿元,同比增长9.2%,为计划任务的102%;规模以上工业总产值达到806亿元,同比增长12%,为计划任务的100%;社会消费品零售总额达到126亿元,同比增长16%,为计划任务的128%;地方财政收入达到7.04亿元,同口径增长9.3%,为计划任务的113.5%;社会固定资产投资达到464亿元,同比增长15 %,为计划任务的107%;城镇居民人均可支配收入完成38105元,同比增长9%,为计划任务的106%;农民人均纯收入完成14388元,同比增长9.3%,为计划任务的103%;万元生产总值能耗降低3.78%;单位GDP二氧化碳排放量降低4.15%。
(二)工业主导地位凸显。全区加快实施工业经济和非公经济"3+1111"工程,严格落实省市政府出台的工业稳增长相关措施,鼓励企业加大技改力度,全面落实《工业稳增长促投资15条措施》,培育新增规模企业,积极开展"暖企行动",为企业提供"店小二"式服务,规模以上工业总产值完成806亿元,同比增长12%,高出市计划0.2个百分点,较去年同期增加86亿元,总量继续稳居全市第一。先后实施五得利、生益科技等企业技改项目42个,新增石竹能源等规模以上工业企业9户。大力推进科技创新,全区民营科技企业达到160家,其中高新技术企业18家。七大支柱工业总产值545亿元,占规模以上工业产值的89%。
(三)商贸服务业提质增效。坚持把发展商贸服务业作为"追赶超越"的重要举措,大力实施商贸旺区战略。制定了《促进商贸服务业发展奖励办法》,设立1000万元奖励基金,支持商贸服务业发展。先后建设丽彩·万达广场、居然之家及红星美凯龙等7个重点项目,引进瑞典H&M、德国科勒等50个国际知名品牌,以及永辉精品系列超市、Le Super精品超市、海底捞等100多个国内知名零售餐饮巨头。全年新增限额以上商贸企业23户,总户数达到101户。万达广场的建成运营使玉珠商圈成为咸阳商贸服务业发展的副中心。
(四)农业发展活力不断增强。以设施蔬菜、苗木花卉、休闲采摘、观光农业"四大特色产业"为主导的都市农业格局基本形成,全年新增设施果蔬、苗木花卉3000亩,建设高标准农田1.5万亩,植树造林2000亩,培育新型农业经营主体20家,打造市级森林乡村2个。
(五)项目建设成效显著。坚持把项目作为"追赶超越"的有力抓手,严格落实领导包抓、部门协调推进等机制,强化"平静工作日"制度,当好"店小二",全力推进项目建设。多次召开项目推进会,研究解决项目建设中存在的困难和问题,力促项目早建成、早投产。全区66个重点项目完成投资230亿元,超年计划10个百分点。第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件、正泰电气西北产业园等59个项目超计划进度。其中,7个市级重点项目完成投资23亿元,超年计划20个百分点,市级重点项目均超额完成了全年任务,投资额度最大、带动能力最强的第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件线项目成功点火,为咸阳的电子产业注入了强劲动力。
(六)招商引资质量日益增强。我们秉持"抓支柱、引龙头、铸链条、建集群"的理念,紧盯产业发展方向、紧盯龙头、聚焦正泰,借助中国电器协会年会之际,与智荣系列电气、之都成套电气设备等15户正泰配套企业陆续签约,相继落户引进了正泰智能电器电线电缆、成套设备、母线科技、电容器等4个项目。积极开展叩门招商,全区共派出招商小分队63支,走访企业443户,正泰集团、天能集团、法士特集团、特变电工股份有限公司等一批国内电器行业巨头齐聚我区,共形成合同和框架协议68份,总投资约203.6亿元。全年共引进项目98个(其中:10亿元以上项目3个,5亿元以上项目8个),合同引进资金162亿元,实际到位资金106亿元,完成全年任务的108.6%。
(七)铁腕治霾扎实推进。严格落实省市《关于铁腕治霾.保卫蓝天》的部署和要求,扎实推进"1+3+10"专项行动,先后取缔散煤销售点43个;拆除重点企业、社区、部队锅炉74台,餐饮业煤改气、电2713户;关闭砖厂17家,治理挥发性企业、"散乱污"企业21家;大力开展扬尘治理,累计规范建筑工地26家,覆盖施工场地29万平方米,完成商混站全封闭堆料场建设8家,投资7587万元开展大气、土壤和水污染防治,购置高压冲洗车、环境保洁监控车辆36余辆,建设治污降霾信息化平台3个、空气质量监测站9个,空气质量明显改善,群众获得了更多的"秦都蓝"。
(八)城市承载功能持续改善。先后启动了秦皇北路秦都段道路景观提升项目、西华中路征迁项目、姜家庄征迁项目、东南坊、华家寨、王家村等4村棚户区改造项目、先河国际安谷村征迁项目的房屋征收工作。滨河西路一号桥至咸通路、秦皇路一号桥至七厂十字、人民中路七厂十字至中心广场、渭阳中路体育场十字至统一广场段沿街楼宇亮化工作已完工。配合市城投集团在辖区内筛选出35个停车场建设点位,预计可新增车位13500个。建成了单体公厕9座、环保公厕4座,全区公厕导视系统安装工程已全部竣工。农村安全饮水工程稳步推进,建成提质增效人饮工程5处,解决2000人饮水困难问题。城市化进程进一步加快,城镇化率达到84.5%。
(九)惠民利民政策全面落实。2017年共实施民生工程262个,年度计划投资21.01亿元,完成投资21.5亿元,为计划的103.2%。全年累计发放小额担保贷款4500万元,转移农村劳动力5200人,城镇新增就业7008人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,低于3.9%的控制线。五大保险持续扩面,全年新增参保人数9296人。城乡社会救助体系不断完善,累计为辖区1157户低保对象发放低保金1394.8万元。发放各类医疗救助金117万元,临时救助金232万元,发放高龄老人、残疾人补贴2390万余元。精准识别贫困群众862户1893人,整合帮扶措施6大类1418项。新型农村合作医疗制度健康运行,全区参合人数达到21.76万人,参合率100%,区政府代缴个人费用3481万元。基层医疗机构内部局域网建设、用卡环境改造、基础数据录入、人员操作培训已全部完成,智慧医疗一卡通已全部发放,辖区卫生院和社区卫生服务中心群众刷卡就医工作已运行,实现了患者即时网络结算。免费开展婚检、"优生促进工程"、"母亲健康工程"、健康证办理等。
(十)文明城市成功创建。以完善城市基础设施建设为重点,大力提升"硬实力"。投资6000万元,完成全区背街小巷升等改造和渭阳西路、秦皇南路美化亮化;投资6900万元,完成沈平路等15条城市道路和天王小区等12个老旧小区升等改造;投资1200万元,新改建玉泉路、中华路等4个便民市场,完成西里、东介等20个示范村容貌提升。以培育和践行社会主义核心价值观为引领,着力提升"软实力"。积极开展"四德"教育、"见贤思齐·感恩秦都"、"垃圾不落地"等系列活动,广泛开展机关干部等志愿服务活动,参与率达到99%,满意率达到96%以上。全年创建市级以上文明单位26家、"五型"文明社区示范点36个,上榜中国好人、陕西好人、咸阳好人40人,中国传统文化深入人心,新时代文明风尚蔚然成风。
(十一)和谐社会建设全面推进。教育基础设施不断改善,斥资3.58亿元,完成高新一中学生宿舍楼等13个项目建设,秦都中学教学楼等4个建设项目正在施工,职教中心改扩建项目正在征地、招标,进展顺利,秦都花苑幼儿园建成并投入使用。免除学前三年幼儿保教费995.93万元;落实义务教育"两免一补"资金2326.48万元;落实农村义务教育阶段营养餐改善计划资金930.06万元;落实初中、高中贫困学生补助资金373.99万元;免除中职学生学费182.4万元,为137名大学生申请发放生源地信用助学贷款97.38万元。示范创建再上台阶,组织创建食品安全示范街2条,餐饮示范店50家,药品示范店20家,食品安全示范店100家。全区人口自然增长率为5.6‰,出生人口4666人,出生人口政策符合率为100%,出生率为8.91‰,出生人口综合性别比为104.29,出生人口准确率99.63%,各项指标均落实在市上标准要求范围之内。"平安秦都"创建工作深入开展,社会治安状况明显改观,安全生产工作进一步加强,文化、体育等其他各项社会事业均取得了新的成绩。
在过去的一年中,我们克服了种种不利因素影响,较好地完成了各项计划任务,经济社会事业取得了长足发展,同时我们也清醒地认识到在计划执行中仍存在着一些不容忽视的问题。一是产业结构还不尽合理,转型升级任务繁重;二是城乡一体化水平还不够高,统筹城乡发展的压力依然较大;三是社会保障体系还不健全,与人民群众对美好生活的向往还存在较大差距,改善民生的任务艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中采取得力措施,认真加以解决。
二、2018年国民经济与社会发展计划
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会,实施"十三五"规划承上启下的关键一年。立足起点,放眼未来,我们面临前所未有的机遇。一是随着"一带一路"战略的深入实施,为我区发挥丝绸之路新起点独特优势,进一步扩大对外开放,聚集发展提供了难得的机遇。二是全市大力实施创新驱动战略,全力推动战略性新兴产业培育和电子、医药等产业转型,逐步发挥产业优势,为我区加快转型升级,推动质量变革、效率变革、动力变革,实施"追赶超越"带来了重大契机。
总结经验,把握机遇。2018年,全区经济社会发展基本思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,紧盯追赶超越目标,深入践行"五个扎实"要求,全面落实"五新"战略任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作,全力打好生态环境保护、精准扶贫脱贫、优化营商环境、巩固创文成果"四场攻坚战",加快建设开放富裕绿色文明幸福新秦都,奋力谱写新时代秦都追赶超越发展新篇章。
按照上述发展思路,2018年,我区经济和社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长7.8%,达到446亿元;规模以上工业总产值同比增长9%,达到872亿元;固定资产投资同比增长10%,达到509亿元;地方财政收入同口径增长6.5%,达到7.5亿元;社会消费品零售总额同比增长12.5%,达到138亿元;城镇居民人均可支配收入同比增长8%,达到41159元;农村居民人均可支配收入同比增长8.2%,达到15576元;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在6.3‰以内;万元生产总值能耗较上年度降低3.3%以上。
三、2018年国民经济与社会发展方向及措施
(一)坚持"园区推动"战略,夯实产业发展平台
按照"规划引领,基础先行"的原则,举全区之力、全区之智,扎实推进咸阳装备制造产业园建设,全力打造装备制造产业新高地,引导企业聚集发展。加快完善内部功能分区,实施园区内供排水、电、气、道路、通讯等基础设施网络建设,抓好兴业西路(西华路—汉仓路)、汉仓路(玉泉西路—成国渠路)、仓宏路(西华路—汉仓路)、姜家庄路(仓宏路—成国渠路)和文兴路(秦兴交界—豆马村段)段5条道路建设,全面加快园区基础设施建设,力争年内兴业西路、汉仓路、仓宏路、姜家庄路主体建成,文兴路西延段开工建设,园区汉仓路以东区域基础设施基本到位。
(二)加大招商引资力度,坚持实施项目带动战略
坚持"抓支柱、引龙头、铸链条、促集群"理念,抢抓国际国内产业分工和"丝绸之路经济带"建设的重大机遇,依托咸阳装备制造产业园,以智能制造、输配电、节能环保装备产业为重点,积极引进龙头型企业及其上下游产业链配套项目,形成具有秦都特色的优势产业集群。力争全年引进20亿元以上项目1-2个,10亿元以上项目2-3个,到位资金60亿元以上。继续实施项目带动战略,努力扩张区域经济总量,加强项目土地报批对上协调力度,完善项目建设联席会议制度,及时解决项目落实中的各种问题,促进项目早开工、快建设,2018年拟安排重点建设项目84个,总投资1302.41亿元,年度计划投资327.38亿元。确保正泰电容器、法士特10万台缓速器等38个新建项目上半年开工建设,正泰母线槽、西北特种电缆等18个项目年内建成投产。
(三)培育壮大新兴产业,优化经济发展结构
加大对辖区战略新兴产业的扶持力度,鼓励企业开展科技创新、技术攻关、新产品研发,2018年拟推荐企业申报各级科技项目18项,争取资金600万元以上。通过搭建科技创新平台、产学研结合,年转化科技成果不少于80项。逐步完善产业链条,培育新兴产业领域的龙头骨干企业,实现战略新兴产业规模化发展。申报省级高新技术企业2家,新增市级以上工程技术中心2家。依托正泰电容器、法士特10万台缓速器等项目,大力发展高端装备制造业;依托第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件、三星电子科技产业配套园等项目,全力培育新一代电子信息产业;依托天能动力电池项目,扶持新能源产业。依托中国移动,以IDC数据存储开发应用为重点,打造国内最大的信息资源聚集区。依托天士力医药物流中心、万科西北中轻国际商贸物流城等重大物流项目,不断完善辖区物流体系建设。
(四)坚持工业主导地位,壮大工业经济整体实力
以推进工业经济稳步增长为总目标,以"3+1111"工程为抓手,着力推进质量变革、效率变革、动力变革,支持辖区企业加快技术创新、产品创新、模式创新和融资创新,全年新上技改新项目40个,完成投资15亿元以上,推进我区工业经济再上新台阶。帮助企业协调解决项目申报、技术改造、用地指标等建设过程中遇到的困难,全面加大对企业资金、政策的支持力度,力争全年新增规模以上工业企业10户以上,完成规模工业增加值257.7亿元,同比增长6.5%,完成规模工业产值872亿元,同比增长9%。加大技改扶持力度,缓解资金困难。全年实现工业技术改造投资较2017年增长30%,完成投资13亿元以上。提高非公占比,积极扶持辖区中小企业发展壮大,确保2018年非公经济增加值完成200亿元,非公经济占GDP比重达到50%以上。
(五)坚持实施"商贸活区"战略,提升服务业发展水平
以西咸国际化大都市建设为契机,支持和鼓励辖区内现代物流产业做大做强,发展壮大现代商贸服务业。以宝湾国际物流园区、天士力医药物流园为依托,大力发展物流产业。以居然之家、红星美凯龙等为龙头,着力发展建材家居产业。加快重大商贸企业建设,重点抓好丽彩·万达广场、金域阳光天地、世城滨江等项目的建设和招商推进工作,着力引进国内外知名龙头企业入驻,发展一批具备现代管理水平,有较强竞争力的大型商贸企业,为我区的第三产业发展注入新的活力。巩固特色街区建设成果,以胭脂河坊、咸阳特色美食街为重点,积极招引当地特色餐饮入驻,全力打造民俗餐饮一体的咸阳特色餐饮发展水平。全年新增限上商贸企业10个,社会消费品零售总额净增15亿元。
(六)突出秦都特色,大力发展现代都市农业
以实施"乡村振兴战略"为抓手,稳步推进"三变"改革,年内完成孔家寨等3个村改革任务,逐步实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快农业结构调优,大力发展设施果蔬、苗木花卉2000亩,创建市级现代农业园区2个。加大新型农业经营主体培育力度,支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展壮大,全年培育新型农业经营主体20户以上。
(七)加大基础设施建设力度,改善居民生产生活环境
进一步加大辖区基础设施建设力度,全力提升城市承载功能。积极争取国家和省上保障性住房建设补助资金,加强与市级相关部门沟通协调,减免相关费用,按照"宜居"要求切实落实和完善保障房基础配套设施建设。切实抓好秦都花苑二期、马泉花苑二期、渭滨花苑、古渡家园二期等项目建设工作。加快城市改造步伐,启动姜家、渭店、赵家三村棚户区改造项目。完善城乡道路改造建设,全面完成汉仓北延市政路、南北一号路改建工程、东西一号路改建工程建设任务,实施道路安保工程16公里,积极向上争取咸茂路县乡道改造项目,畅通城乡居民出行条件。
(八)加快生态文明建设,建设美丽宜居城市
牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,持续实施"1+3+10"工作方案,扎实开展"铁腕治霾"。重点围绕大气污染、水污染、重金属污染等行业开展环境执法检查。抓好渭河、沣河生态治理和农村安全饮水提质增效工程,建立健全"河长制",落实常备不懈,以防为主的工作方针,确保水利工程安全。深入推行"网格化管理"模式,建立区级治污降霾网格化指挥中心,完善街办网格化监管平台,实现监管全方位、全覆盖、无缝隙。加快气化工程步伐,年内完成马庄街道办4742户改气工程。突出节能减排,淘汰高污染高耗能的落后产能和工艺,加强重点污染源自动监控设施的安装联网和验收维护,确保排污总量得到有效控制。力争2018年万元生产总值能耗较上年度降低3.3%,万元生产总值二氧化碳排放量较上年度降低4.15%。
(九)扎实推进民生工程建设,不断提高民生保障水平
2018年,全区安排民生工程十大类198个项目,年度计划投资23亿元,全力推进惠民便民实事均衡发展。加大教育基础设施项目建设力度,投入2.99亿元完成21个教育基础设施建设项目,进一步改善办学条件。继续实施15年免费教育补助政策,加大落实义务教育阶段中小学营养餐改善计划,不断扩大覆盖面。设立未成年人保护工作机构,加强对未成年留守人员的引导教育和管理工作。提高居民就业医疗水平,完善社会保障体系。以创业促就业,不断拓宽社会保障覆盖面,积极构建和谐劳动关系。2018年拟新增城镇就业人口6500人,转移农村劳动力就业6000人,城镇登记失业率严格控制在3.9%以内;发放小额担保贷款8000万元;城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例达到73%;城镇基本医疗保险参保率力争达到95%;实现全区城乡居民社会养老保险全覆盖,投入2166万元为全区11.4万农村居民代缴新农合个人部分;对村医基本医疗服务进行补助,对实行药品"零差率"销售的86家村卫生室按从业人数予以补偿;由卫生院、卫生室、社区卫生服务机构等为辖区38.6万居民提供免费、自愿的基本公共卫生服务,实现基本公共卫生服务均等化。
(十)巩固文明创建新成果,统筹发展其他各项社会事业
巩固创文成果,营造创文浓厚氛围,推动创文工作常态化。广泛宣传正能量、社会主义核心价值观等内容,引导广大市民规范自己的行为,用自己的言行带动更广大的市民融入到创文工作中来。加大环境卫生整治力度,切实把老旧小区的改造提升整治等作为改善民生、优化环境的重中之重,切实拿在手里,落实在行动中。完善基层文化体育阵地建设,定期开展基层文化惠民活动,推进文化产业健康繁荣发展。?打造社区亮点,形成各自的品牌和特色,大力开展主题活动和志愿服务活动,让群众真正感受创文带来的实惠;各窗口单位要细化标准,为群众创造优美环境、提供优质服务,扎实推动文明创建工作实实在在效果。
统筹各项社会事业发展,协调推进区域和谐进步。加强社区建设,2018年力争申报5个省级社区标准化建设项目,创建10个以上省级精品示范社区,2个省级减灾示范社区,建设5个双拥示范点,建成2条双拥示范街道。不断完善"四社联动"机制,推进社区服务社会化、专业化运作和项目化、信息化运行,提升社区服务水平。殡葬救助实现全覆盖,力争我区火化率达到100%。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,注重扶贫同扶志、扶智相结合,全面落实脱贫攻坚"1+6方案",多措并举全面做好产业就业、教育帮扶、健康医疗、安居保障、残疾资助、民政兜底等工作。实施"质量强区"创建工作,争创省级先进区(县)。扎实推进人口计生三大工程,全面落实计生各项优惠扶助政策,建立健全计生特殊家庭社会帮扶救助机制,不断提升流动人口计划生育服务管理水平。深入推进安全生产"三化"建设,定期开展安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全,加大质量强区步伐。扎实推进"七五"普法教育,切实做好法律援助工作。完善突发事件应急体系,认真落实防灾减灾措施,确保社会和谐稳定。进一步抓好"平安创建"、信访稳定、供销、档案、粮食、双拥、残疾人、地方志等社会事业发展。
各位代表,做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。自觉地接受人民代表大会的监督和指导,认真听取人民政协的意见和建议是我们做好各项经济社会工作的重要保证。让我们在区委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、扎实工作,为加快建设开放富裕绿色文明幸福新秦都而努力奋斗!

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